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烈士陵园不动产登记专项工作泉州17处全部登记确权，英烈之“家”驻山河，红色(hóngsè)基因(jīyīn)永流传——

红色资源确权(quèquán)登记探索“泉州模式”

□融媒体记者 黄耿煌 通讯员 陆雁 洪景昊 张玥/文(wén) 受访者/供图(gōngtú)

“全市17处烈士陵园的(de)不动产登记工作全部(quánbù)完成。”5月14日，泉州市自然资源和(hé)规划局、市退役军人事务局发布了(le)这一信息(xìnxī)，宣告泉州市所有按国家有关规定修建的烈士陵园（含烈士集中安葬墓区、烈士纪念园）已全部办理不动产权证书(zhèngshū)，为烈士纪念设施安上了“法律护身符”，让英雄的“家”永驻山河，为红色资源保护和文化传承筑牢了产权根基。

革命烈士纪念设施是缅怀革命先烈、弘扬烈士精神的重要载体，是不可再生的红色资源。但(dàn)因历史(lìshǐ)原因(yuányīn)，一部分烈士纪念设施一直未进行不动产登记。

泉州(quánzhōu)是如何破解这一问题，化解(huàjiě)办理(bànlǐ)过程中的难点、堵点，比国家要求提前一年多完成烈士陵园的不动产登记工作的？全市又将如何进一步保护管理好烈士纪念设施，以实际行动传承红色基因、弘扬英烈精神？记者就此展开(zhǎnkāi)采访。

南安市不动产(bùdòngchǎn)登记中心为烈士陵园颁发不动产权证书

烈士陵园(lièshìlíngyuán)不动产权证书上附记“该(gāi)不动产为烈士陵园，不得擅自改变用途，不得抵押、买卖”等字样

全省率先完成且申领(shēnlǐng)数量最多

英雄从未远去。“对一切为(wèi)国家、为民族、为和平付出宝贵生命的(de)人们，不管时代(shídài)怎样变化，我们都要(yào)永远铭记他们的牺牲和奉献”“对为国牺牲、为民牺牲的英雄烈士，我们要永远怀念他们，给予他们极大的荣誉和敬仰”“要加强对烈士陵园的规划、建设、修缮、管理维护”……习近平总书记作出的重要指示，为英雄烈士褒扬(bāoyáng)纪念工作，指明了(le)前进方向，提供了根本遵循。

近年来，国家对烈士纪念设施(shèshī)保护管理的规范化要求不断提升，但产权登记缺失成为亟待破解的“历史欠账”问题(wèntí)。

“部分烈士陵园由于建设年代久远、早期历史资料不完善、勘测技术条件不足、土地测绘和房屋测绘的(de)精度不够(bùgòu)高等历史原因，一直(yìzhí)未能进行不动产登记。”泉州市(quánzhōushì)自然资源和规划局调查科（不动产登记局）科长方向阳介绍，由于缺乏产权(chǎnquán)证明，陵园的修缮资金申请、土地边界划定及纠纷调解等工作受阻(shòuzǔ)，“这成了广大人民群众、党员干部的‘心病’。”

《烈士纪念设施保护管理办法》2022年修订颁布(bānbù)后，自然资源部、退役军人事务部(shìwùbù)统一安排、联动配合，为烈士陵园办理不动产权证书提供了有力支持(zhīchí)。

“2024年(nián)，退役军人事务部和自然资源(zìránzīyuán)部共同推动烈士陵园不动产登记工作。今年2月，自然资源部、退役军人事务部两部委办公厅联合发文，开展烈士陵园不动产登记专项工作，要求将尚未办理不动产登记的烈士陵园，全部(quánbù)纳入专项工作范围，力争于(yú)2026年6月底基本完成。”泉州市退役军人事务局优抚(yōufǔ)褒扬纪念(jìniàn)科科长苏文俊介绍，自2024年6月我省开展烈士陵园不动产登记工作以来(yǐlái)，泉州已(yǐ)累计完成不动产登记32处（包含今年这17处），在全省(quánshěng)率先完成域内县级及以上烈士纪念设施不动产登记工作，申领不动产登记的烈士纪念设施数量全省最多。

安溪县工作人员在金谷镇深洋村(shēnyángcūn)革命烈士纪念碑前鞠躬

“为烈士陵园办理不动产登记，是我们义不容辞的责任使命。”方向阳介绍(jièshào)，泉州市自然资源和规划局、退役军人(tuìyìjūnrén)事务局(shìwùjú)高度重视，将烈士陵园不动产登记专项工作(gōngzuò)作为一项重要的政治任务来抓，发挥党员先锋模范作用，成立工作专班，出台工作方案，建立“一园一档”专项台账，联动各级各部门，实行挂图作战、清单管理(guǎnlǐ)，确保登记工作高效(gāoxiào)有序推进。

建设年代久远、土地权属复杂、档案资料缺失是烈士陵园未能办理不动产(bùdòngchǎn)登记(dēngjì)的(de)最大“拦路虎”，明晰权属是实现登记的关键。为此，全市不动产登记机构和优抚褒扬纪念科室创新采用“历史溯源+现场踏勘+群众走访”工作方法(fāngfǎ)开展调查。

“我们像考古一样，去为烈士陵园寻找历史依据、明确产权。”南安市退役军人事务局优抚褒扬科负责人杨良泉介绍，去年南安完成(wánchéng)7处县级烈士纪念设施不动产权证办理工作，今年需要完成5处，全部为暂未确定(wèiquèdìng)保护等级的(de)烈士陵园。为此，工作人员成立专项小组(xiǎozǔ)，联系陵园所在乡镇、村居，深入乡间田野，从泛黄的县志、老(lǎo)地图中查找历史依据，走访村民追溯(zhuīsù)历史沿革、核实(héshí)建设背景，召集镇村干部、老党员现场指界确权。

“有时我们也要借助外部力量。”南安市不动产登记中心副(fù)主任吕烨介绍(jièshào)，为了搜集材料(cáiliào)、扫清办证障碍，南安市建立多部门协同联动机制，相关乡镇政府、住建、森林、党史和地方志研究室、档案局、档案馆、民政局等部门和单位均提供大力支持和帮助。在为某烈士陵园办证时，工作人员抽丝剥茧厘清权属关系，从历史资料(zīliào)中找到关键性权属材料，成功化解用地手续(shǒuxù)不全、权属界限模糊等问题(wèntí)。

在调查工作中，有一幕(yímù)让吕烨十分(shífēn)感动。有些烈士陵园找不到依据，难以指界确权(quèquán)，需乡镇、村居出具(chūjù)《具结保证书(bǎozhèngshū)》，确认陵园范围并保证没有权属异议。个别镇村干部对此存有(cúnyǒu)疑虑，担心有不确定因素、责任(zérèn)太大，工作人员耐心沟通，一位老干部动情说道：“他们是为国为民牺牲的烈士，老百姓心里对他们只有崇敬和热爱，谁去跟烈士争地？广大群众首先不答应！”此言引发热烈掌声，相关单位很快根据烈士陵园的围墙、小路等界线，出具保证书，完善登记办证材料。

在调查明确权属和界限的同时，全市不动产登记机构(jīgòu)还联合专业测绘单位，运用先进技术手段，对陵园进行全方位、高精度(gāojīngdù)的实地勘察，精准(jīngzhǔn)划定用地范围，确保每一处边界清晰、每一寸土地权属明确。

“有解思维”让(ràng)问题清零

用地问题则是烈士陵园不动产登记的另一大(yīdà)难题。

一些早期建设的烈士陵园涉及耕地、林地问题，办证需变更(biàngēng)用地性质(xìngzhì)。其中(qízhōng)，20世纪60年代(niándài)建设的丰泽区奎生山烈士集中安葬区此前未登记为烈士陵园，且部(bù)分用地因植被茂密被误划为林地。苏文俊介绍，工作人员深入实地调查核实、举证，随后由自然资源部门工作人员按程序报自然资源部审核，申请变更为特殊用地。用地性质变更后，为烈士陵园产权登记扫清障碍(zhàngài)。

而有的烈士纪念园位于军事管理区内，已包含在(zài)部门办证区域范围，如何完成(wánchéng)登记需创新思路。

“军事管理区外围有围墙，无法独立分宗，土地证又在军区无法借出，现役部队番号与原登记(dēngjì)的部队番号已经改变，困难重重。”晋江市烈士(lièshì)纪念设施保护中(zhōng)心主任吴育生介绍，为推动安业民烈士纪念园换证，晋江市退役军人事务局、自然资源局调整(tiáozhěng)思路，向部队提出仅换发土地证，在新证附图及(jí)证书附记中标注烈士陵园信息。

方案获(huò)同意后，晋江市自然资源局查阅(cháyuè)登记档案，测绘队结合原登记宗地范围开展实地测绘。由于军事管理区属于禁测区，工作人员征得同意，仅对安业民烈士纪念园用地范围进行精确定位，在绘制出(chū)的宗地图上标示陵园具体位置和用地面积，测绘成果经部队复核(fùhé)并盖章确认，作为登记材料(cáiliào)。

堵点、难点问题解决后，登记(dēngjì)办证高效推进，全市不动产登记机构(jīgòu)开启“极速模式”。方向阳介绍，各级登记部门开辟“绿色通道”，安排专人全程对接各申请(shēnqǐng)单位，指导申请单位准备材料(cáiliào)，并对提交的材料进行预审，发现问题及时指导改正，确保材料齐全，形式规范。登记窗口专人受理、快速审核、即时登簿发证，实现(shíxiàn)“申请即发证”。

随着晋江安业民烈士纪念(jìniàn)园今年5月9日完成土地证换证工作(gōngzuò)，泉州全市17处烈士陵园不动产登记工作画上了圆满的句号。

值得一提的(de)是，近年来开展(kāizhǎn)的县级以下烈士纪念设施整修提升工作，对一大批零散烈士墓进行集中迁移、安葬、管理，为(wèi)此次不动产权登记顺利完成奠定了基础。

“从‘用地未清’到产权办理，体现(tǐxiàn)了党委政府守护红色根脉的担当。”方向阳表示，烈士陵园不动产登记工作高效完成(wánchéng)，“有解思维”作用显著(xiǎnzhù)，工作人员坚持“问题清零”，让每一寸土地都“名正言顺”，让每一处(měiyīchù)红色印记都“永续传承”。

2024年完成不动产登记办证的(de)安溪县（凤冠山）革命烈士纪念碑

“红土有证”促红色基因代代传(dàidàichuán)

烈士陵园保护利用，是一项(yīxiàng)长期事业。

烈士陵园完成不动产登记，让“红土(hóngtǔ)有证”，获得“合法身份”，为发挥好烈士纪念设施褒扬英烈、教育后人的(de)红色主阵地作用，为开展爱国主义教育和国防教育活动(huódòng)提供有力支撑。

泉州市退役军人事务局相关负责人介绍，在完成不动产登记的基础上，全市各级退役军人事务局将进一步加强烈士(lièshì)纪念设施(shèshī)规范管理，确保每个季度至少完成一次(yīcì)域内烈士纪念设施巡查巡检“全覆盖”，积极(jījí)监管、保护烈士纪念设施。同时，强化教育功能，认真做好英烈(yīngliè)事迹发掘整理工作，组织宣讲员、烈士亲友结合“我(wǒ)与老兵面对面”“红色故事(gùshì)进校园”“英烈故事进军营”“烈士亲友讲烈士故事”等宣讲活动，讲好红色故事，传承(chuánchéng)红色基因，吸引社会各界到烈士纪念设施参观瞻仰，努力在全社会营造崇尚、学习、保护英烈的浓厚氛围。

此外，还将持续巩固现有成果，总结(zǒngjié)推广(tuīguǎng)烈士陵园不动产登记经验，形成可复制推广的红色资源确权登记“泉州(quánzhōu)模式”，让红色基因代代相传(dàidàixiāngchuán)。“我市(wǒshì)已启动未纳入(nàrù)保护级别的烈士纪念设施的不动产权证办理工作。”苏文俊介绍，目前，鲤城区和安溪县已主动开展5处未纳入保护级别的烈士纪念碑办理不动产登记工作。自然资源(zìránzīyuán)部门则以此为契机，深入剖析问题，总经工作经验，推动解决各类不动产“登记难”历史遗留问题，让不动产登记服务更加便民利民。

让(ràng)每一寸土地都记住英雄

每一名英烈，都是一座精神丰碑(fēngbēi)。在历史的天空里，英烈灿若群星。他们前赴后继，用生命践行理想，用坚毅守护夙愿，用鲜血浇灌梦想(mèngxiǎng)，铺就(pùjiù)了强国复兴中国梦前行的道路，守护了人民幸福美好(xìngfúměihǎo)的生活。英烈是国家和人民永远的英雄。

“国之大事，在祀与戎。”当(dāng)一纸“不动产权(quán)证书”落在烈士陵园的土地(tǔdì)上，证书封面上的“红(hóng)”与烈士鲜血的“红”、陵园“红土”的“红”交相辉映。登记确权不仅为陵园划定法律意义上的“保护圈”，更以国家信用为英烈纪念设施背书，使“山河铭记(míngjì)”转化为“制度守护”。

有人(yǒurén)说：“墓地是思考人生的最好地方(dìfāng)。”当人们，尤其是新一代青少年来到陵园，看到“国家所有”的产权标识，触摸到的不只是法律条文的刚性(gāngxìng)，更是民族对初心的坚守。它构建起历史与现实的对话通道，使脚下土地所承载的精神(jīngshén)重量得以具象化。

每一寸土地都记住英雄(yīngxióng)，土地上的(de)人们也都将记住英雄、滋养理想信念。